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                餐廚垃圾管理如何破局升級?征費問題有何對策?

                作者:admin 編輯:admin 閱讀量:2075 發布日期: 2021-03-05
                信息摘要:
                隨著人類物質生活的大幅度提高,由于浪費或者飲食文化的原因而排放的餐廚垃圾數量驚人,并且國內多數城市仍存在著餐廚垃圾收運無序、任意處置、征費問題爭議不斷等現象,餐廚垃圾問題已成為政府城市管理的一大難點,各地開始探索“破局之路”。

                餐廚垃圾是人類生產、消費、生活過程的產物,是城市生活垃圾重要組成部分。

                本篇當中所指的餐廚垃圾,即居民日常生活以及除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的餐飲垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂。

                隨著人類物質生活的大幅度提高,由于浪費或者飲食文化的原因而排放的餐廚垃圾數量驚人,并且國內多數城市仍存在著餐廚垃圾收運無序、任意處置、征費問題爭議不斷等現象,餐廚垃圾問題已成為政府城市管理的一大難點,各地開始探索“破局之路”。

                餐廚垃圾管理的“破局之路”,信息化占關鍵一席。

                目前,我國垃圾分類的工作正處于大力推廣時期。在各種分類垃圾中,餐廚垃圾被認為是全面推進垃圾分類的關鍵環節之一。

                餐廚垃圾因其組成部分性質的特殊性及極高的資源回收價值,決定了相應收集、運輸、處置、管理工作的特殊性,也為餐廚垃圾的規范化、全面化、科學化管理帶來了相應的難度。

                這引起了地方政府的重視和社會各界的高度關注,許多城市加強了對餐廚垃圾的管理,具體表現在:完善終端設施建設,對餐廚垃圾的消納處理予以規范,通過完善市政功能以達到城市需求;陸續出臺餐廚垃圾管理相關的政策和法規,打擊非法收運;多部門聯合倡導厲行節約,倡導“光盤行動”,提倡“半份、半價”“小份、適價”服務方式,以提高餐廚垃圾前端減量的實效……

                但是,目前國內大多缺乏針對餐廚垃圾的全過程監管體系和手段。

                餐廚垃圾管理不僅要考慮收集、運輸、處理環節中的環境保護、食品安全、社會反饋等眾多因素,還要解決餐廚垃圾資源化項目的市場化運作問題,這是一項龐大的系統工程,需要各方面的銜接與配合。

                如果有環節之間發生脫節,便會導致一系列問題產生,如財政多支付資金、收運處過程成本增加、運營單位效益降低、處理難度加大、設施難以維持正常運轉等。

                在傳統的餐廚垃圾管理模式下,以下問題尚待一個專業長效的解決方案:

                產生環節:對于高度分散的垃圾產生源不能有效地監督與管理;餐飲企業以營利為目的將餐廚垃圾銷售給無資質單位,缺乏有效的產生監管手段;收集重量與收集質量與實際排放偏差較大。

                收運環節:無法從源頭準確計算垃圾產量;收運過程存在摻水、倒賣等違規問題;收運去向無法準確把控;收集模式單一無法適應復雜路況、運距遠等特殊區域的需求;收運效率低下等。

                處置環節:處理能力仍有較大缺口;進廠的餐廚垃圾量與質量無法把控;餐廚垃圾處理后產生的廢棄排放物狀況與產物的去向缺乏有效監控手段。

                面對耗資大、難監管、過程復雜等因素,信息化或將成為餐廚垃圾管理的一個重要“抓手”。

                人類科學的進步,使得信息化技術不斷地涌現更多新的手段,貫穿在餐廚垃圾的收集、運輸、中轉、處置以及政府考核與執法的全過程,形成強力有效的餐廚垃圾全過程管理保障體系。

                信息化技術在餐廚垃圾收運處全過程自動收集大量管理數據,為精細化管理奠定基礎,為管理者制定規劃、分配工作、預測和決策提供依據。

                隨著城市管理信息化的快速發展以及技術集成理論的成熟,將信息化技術逐漸與餐廚垃圾管理相結合,將成為主流趨勢。
                餐廚信息化管理漸成“燎原之勢”;
                信息化監管體系依舊待完善。

                2011年至2013年期間,國家發改委確定了三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。

                在創新管理模式上,前三批試點城市率先開啟了國內餐廚垃圾信息化監管的“先河”,使得餐廚廢棄物全過程監管經歷了“從無到有”的過程。

                其中,以蘇州、常州、南寧、金華等城市為代表的餐廚信息化建設,大大彌補了傳統管理方式的弊端,成為餐廚垃圾管理重要手段的同時,陸續被評為業內標桿并為其他城市提供了示范。(下圖來源于長沙聯合餐廚)
                隨著餐廚先行城市的信息化項目又快又好落地,我國餐廚管理工作的規范化與信息化建設開始在全國遍地開花的新局勢已經打開。

                在管理需求刺激和政策推動之下,以及人們對居住環境、餐飲健康的要求愈發強烈,IT企業不斷技術注入,國內餐廚信息化管理行業迎來巨大的發展空間,逐漸步入信息化時代。

                目前,全國范圍內已經有很多地方不斷尋求餐廚垃圾處理與信息化技術的融合,廈門、蘇州、北京、青島、無錫、常州、寧波、杭州、金華、南寧、東莞、衢州、淮北、宜昌、莆田、大連……已經陸續實現餐廚垃圾的信息化監管。不少企業也在探索與實踐物聯網、智能化在收運環節與廠內運行監管等環節中的應用。
                在政府監管層面,依托餐廚垃圾信息化管理平臺,把產生點、收運單位、收運車輛、處置終端通過技術手段進行智能聯網,形成餐廚垃圾智能監控網絡,及時發現并快速處理餐廚垃圾物收運處置過程中違規行為;通過成熟的信息技術手段,構建大數據智能分析模型,使餐廚垃圾管理實現全程科學化監控及實時管理,輔助分析決策。

                在餐廚垃圾信息化管理建設過程中,也有很多地區,雖然借助在線監管改變了以往相對“粗放”的管理模式,但依然存在著一定的問題:

                ◎ 缺少整體化方案。
                很多地區缺乏經驗,缺少完整的信息化規劃,監管餐廚垃圾停留在某個業務環節。

                例如針對車輛行駛路線的GPS監管系統、視頻監控系統,導致在信息化過程中只能走一步算一步。這種模式無疑讓餐廚垃圾管理無法真正走上信息化,而是在不斷地“拍腦袋”式建設。

                ◎ 監管的技術手段落后。

                餐廚廢棄物監管的手段單一、技術含量不高,甚至很多環節還是依賴人力進行監管,造成數據上報滯后、問題處理不及時等問題。

                ◎ 數據統計難以保證精確度、及時性,無法提供決策支持。

                由于缺乏綜合的信息化管理所造成的管理標準不一、管理方法多樣化,這些都增加了餐廚垃圾數據的統計難度。具體體現在收運環節沒有實時的產生計量數據采集、作業環節缺乏現場實時監管、數據統計難度較高等。

                這就導致城市環境衛生管理部門無法實時、準確地獲得相關業務數據,更談不上為餐廚垃圾資源化利用和無害化處理管理工作提供科學的決策支撐。

                因此,從餐廚垃圾的日常管理與長遠規劃考慮,完善餐廚信息化監管體系尤為重要。
                餐廚信息化管理應考量的2個重要方向

                近年來,“非法傾倒”“地溝油”等非法處理事件時有發生。按理說,餐廚垃圾處理有嚴格的規定,為何餐廚垃圾還是會走“偏門”,甚至是從所謂正規企業、知名洋快餐中流出呢?

                這些問題屢禁不止,公眾也不禁要問:是我們管路部門不夠?人員太少?執法不到位?

                都不是。問題恰恰出在管理部門太多,但管理側重點又不同。其中較為突出的三個問題:

                ◎ 一是產廢源頭不清:政府部門采集的產生源信息缺失或根本不完整;

                ◎ 二是終端出口不明:資源化、無害化處置率統計缺乏科學依據,資源化產品和減量化技術無法真實反映;

                ◎ 三是產業鏈斷裂:政府部門間信息沒有實現互聯互通,無可追溯性的聯動機制。

                所以,“聯通”和“共享”應是餐廚信息化管理必須要考量的兩個重要方向,也是信息化監管長效運行的保證。

                “聯通”要求整個信息化監管系統各模塊能夠迅速實時地交換各自掌握的信息;而“共享”在橫向上表現為信息數據在管理部門之間的共享,而在縱向上則主要體現為動態信息數據比對與分析成果的共享。

                只有構建縱向貫通、橫向集成、互聯互通的信息應用體系,并對收集、處置數據的精細化管理和自動化匯總,形成長效數據記錄,才能為后期的統計分析打好基礎,輔助管理部門進行整體運行的成本分析和效益統計,更好地服務領導層的決策和調整。
                信息化管理讓產生者付費有了依據,

                為制定科學的收費制度開辟新道路。

                在過去幾十年中,垃圾處理被定義為政府統一統籌供給并限制回報率的公益性服務行業。我國大部分地區的垃圾處置由地方政府付費,國家可再生能源補貼基金&電網補貼,居民僅支付清掃、運輸環節的成本,或者根本不用支付。

                2020年9月1日起,新版《固廢法》正式開始實施。新固廢法在原有的污染者負責基礎上提出產生者付費原則,建立生活垃圾處理收費制度,體現分類計價、計量收費等差別化管理。

                同時,授權地方政府可以結合實際,制定本地方生活垃圾具體管理辦法,直擊分類堵點,特別是科學的垃圾收費制度將成為未來地方政府垃圾治理可持續的基石。

                餐廚信息化管理模式下,垃圾收費的技術通道將得以便捷打通。

                基于身份識別技術的用戶(個人、企事業單位)溯源,清楚判斷“誰產生的垃圾”;基于稱重技術、邊緣計算實現的垃圾重量、容積與質量的溯源,能夠精準告知“產生了多少垃圾”;最關心的問題“該收多少錢”,信息化提供了一個相對合理的解決方案——立足區域類全量環衛治理成本,結合地方其他公共服務單價構建收費標準模型,面向源頭減量、分類質量進行差異化算法,融合形成動態的收費標準。

                信息時代,管理信息化是必然趨勢。我國餐廚垃圾信息化已進入管理模式轉型的關鍵時期,積極規劃“餐廚垃圾信息化管理”建設,以科技取代傳統,以先進取代落后,以管理促進效率,將在行業內走出餐廚垃圾管理方式的破局與升級之路。

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