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                國家發改委:城市生活垃圾處理成本研究及建議

                作者:admin 編輯:admin 閱讀量:2639 發布日期: 2020-12-29
                信息摘要:
                近年來,我國城鎮垃圾處理工作取得積極進展,但隨著環境整治及防治污染工作要求和標準的不斷提高,處理設施建設、運營管理能力等短板日益凸顯,財政補貼資金壓力不斷加大。

                黨的十九大報告提出,“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”,做出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署。城鎮垃圾處理工作是我國生態文明建設的重要方面,近年來,我國城鎮垃圾處理工作取得積極進展,但隨著環境整治及防治污染工作要求和標準的不斷提高,處理設施建設、運營管理能力等短板日益凸顯,財政補貼資金壓力不斷加大。為促進垃圾處理行業健康持續發展,全面掌握行業實際成本水平,我們對56家垃圾處理企業雷邦環保等餐廚垃圾一體化設備廠家的運營和成本情況進行了調查,測算了垃圾處理不同環節的成本水平,為完善綠色發展價格機制、垃圾處理收費政策提供參考。

                一、基本情況

                (一)城市生活垃圾收費情況

                除沈陽、寧波和上海外,33個城市制定了居民生活垃圾處理費收費標準,其中,長沙、??诤蜑豸斈君R為水消費系數法隨水計征,深圳為按排污水量計征,其他28個城市為按戶或按人計征。除沈陽外,35個城市制定了非居民生活垃圾處理收費標準。收費方式主要是上門收取和委托代收,采取委托代收的,一般為委托居委會、物業公司代收,委托稅務、工商、財政等部門代收代繳,或與水費、燃氣費等公用事業費用聯合收取等。

                各地對垃圾處理費的收取和支出的管理有多種形式,但均按照“收支兩條線”的原則,實行??顚S?。由于垃圾處理費征收率普遍偏低、征收標準與處理成本相差較大等原因,收取的垃圾處理費難以覆蓋支出,在36個大中城市中,除上海外,普遍反映收支不平衡,財政補貼壓力較大。

                (二)成本調查情況

                采用填報調查表的方式,對56家從事城市生活垃圾收集、運輸、處理的企業進行了成本調查。在垃圾收集、運輸環節,由于部分從事垃圾收集的調查企業(單位)是事業單位,無期間費用和稅金及附加,我們僅對直接成本構成情況進行分析。在直接成本各成本項目中,占比最大的是職工薪酬,其次是動力費、折舊費,其他成本項目占比較小。在垃圾處理環節,采用填埋處理方式的企業在直接成本各成本項目中,占比最大的三項成本項目分別是職工薪酬、填埋覆蓋費和材料費。采用焚燒處理方式占比最大的三項成本項目分別是折舊費、材料費和修理費。其中,采用焚燒處理方式企業的成本明顯高于采用填埋處理方式企業,約是采用填埋處理方式企業的7倍,扣除售電收入后,約是采用填埋處理方式企業的1.6倍。

                二、調查發現的主要問題

                一是生產布局缺乏科學合理規劃。采用垃圾焚燒處理比例低,部分地區垃圾處理設施超負荷運行;部分地區垃圾處理場規劃以后鄰避效應嚴重,項目不能如期建設。二是經營管理方式較為混亂。市政、環衛等行政事業單位直接負責、委托企業運營、采特許經營、政府購買服務等多種形式兼有。三是收費金額與處理成本相去甚遠,尚未建立收費動態調整機制。部分地區垃圾處理收費標準制定還是在2000年左右,當時制定的垃圾處理費水平較低,遠遠跟不上當前垃圾處理成本。四是數據基礎薄弱。各地對垃圾產生量、單位處置成本及分環節垃圾、處理費收支等基本情況未進行過系統調查及全面統計核算,各項數據散落在各個職能部門之間,部門之間統計、核算口徑不一致。五是成本研究不夠全面科學。缺少統一的成本口徑和參照標桿,成本涵蓋不夠全面。

                三、意見與建議

                一是加快推進垃圾、污水行業體制機制改革,進一步建立健全市場運行機制,促進提高運營效率。二是在深入研究垃圾不同處理環節特性的基礎上,厘清政府、企業和社會各自應承擔的責任,明確政府財政補貼和價格補償的覆蓋范圍和目標定位。三是加強成本監審工作。國家層面出臺垃圾成本監審辦法,統一成本核算方法和口徑,嚴格落實定期和動態成本監審機制,及時確定定價成本費用水平。四是推動信息化建設。對各職能部門所掌握數據進行整合,建立基礎信息平臺,改變數據零散現狀,實現信息共享。五是加強成本研究工作,探索成本評價體系。加強社會性成本研究,探索建立成本評價體系。

                雷邦環保 - 國內領先的有機固廢處理設備制造商(市區縣廚余/餐廚垃圾處理設備;街道社區廚余垃圾處理設備;學校食堂垃圾處理設備;農貿市場垃圾處理;酒店餐廚餐廚垃圾一體化設備;城鄉生活廚余垃圾處理設備;)

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